昆明市教育體育局

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索引號: 015113614-201805-137200 主題分類: 政策解讀
發布機構:  昆明市教育局 發布日期: 2018-05-14 14:32
名 稱: 解讀《昆明市高中階段教育普及攻堅實施方案(2018-2020年)》
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解讀《昆明市高中階段教育普及攻堅實施方案(2018-2020年)》

發布時間:2018-05-14 14:32 瀏覽次數:187
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近日,經市人民政府同意,市教育局等四部門印發了《昆明市高中階段教育普及攻堅實施方案(2018-2020年)》(以下簡稱《實施方案》)?,F就有關內容解讀如下:

一、《實施方案》出臺的背景

黨的十九大明確提出要在2020年普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。到2020年普及高中階段教育,是黨中央、國務院立足全面建成小康社會決勝階段作出的重大戰略決策,意義重大,影響深遠。

為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實《教育部等四部門關于印發<高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)>的通知 》(教基〔2017〕1號)和省教育廳等四部門關于印發《云南省高中階段教育普及攻堅行動計劃(2017-2020年)的通知》(云教〔2017〕6號)要求,進一步鞏固提高我市高中階段教育普及水平,努力破解高中階段教育存在的短板和熱點難點問題,不斷提升教育質量,促進高中階段教育健康可持續發展,結合昆明實際,制定本《實施方案》。

 

二、普及高中階段教育的基本原則

《實施方案》從五個方面明確了普及高中階段教育的基本原則:第一,政府主導,統籌推進;第二,科學規劃,精準發力;第三,分類指導,協調發展;第四,完善制度,注重長效;第五,深化改革,內涵發展。

 

三、普及高中階段教育的主要目標

《實施方案》明確提出:到2020年,全市高中階段教育毛入學率達95%以上,適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。大力發展優質高中資源,推進普通高中等級創新,提升縣級普通高中質量,每個縣(市)區創建一級高完中不少于一所,全市一級高(完)中在校生占普通高中學生數達70%以上。積極探索普通高中多樣化和特色化發展,建設20所有特色、高水平,在全省有影響的普通高中。構建現代職業教育體系,整合辦學資源,優化中等職業教育布局結構,加快發展市屬高等教育,管理發展好昆明鐵道職業技術學院,加快昆明幼兒師范高等??茖W校建設,深化產教融合,彰顯職教特色,重點建設10所中等職業學校,7個職教實習實訓基地,提高中等職業學校辦學條件?!皟扰嗤庖奔訌娐殬I教育人才隊伍建設,提升職業教育質量,突出學校辦學特色,提高學生綜合素質。

 

四、普及高中階段教育的攻堅重點

攻堅的關鍵是?;?、補短板、促公平,《實施方案》從地區、人群、突出問題等方面綜合考慮,提出了3個方面的攻堅重點:一是重點支持祿勸、尋甸、東川等教育基礎薄弱、普及程度較低的地區;二是特別關注家庭經濟困難學生、殘疾學生、進城務工人員隨遷子女等特殊群體;三是著力解決普通高中大班額、職業教育招生下降、學校運轉困難等突出問題。

 

五、普及高中階段教育的重點任務

《實施方案》結合主要目標和攻堅重點,提出了4項重點任務:

一是提高普及水平。著力解決部分縣(市)區普及程度偏低問題,著力解決部分初中學生因各種原因畢業后棄學問題,提高特殊群體接愛高中階段教育的機會,提升義務教育鞏固率,確保全市高中階段毛入學率達95%以上。

二是統籌協調發展。統籌普通高中和中等職業教育協調發展,適當擴大普通高中招生規模,加大中等職業教育招生工作力度。統籌主城學校和縣區學校協調發展,夯實高中教育發展基礎,加大薄弱學校整治力度,完善縣域內高中階段教育尤其是職業教育的考評機制,調動各縣(市)區發展高中教育尤其是職業教育的積極性。統籌公辦學校和民辦學校協調發展,加強民辦學校管理,規范辦學行為,提升辦學水平。

三是加強條件保障。改善高中階段學校辦學條件,保障教育教學和師生生活需要。改擴建或新建一批普通高中學校,消除部分地方存在的大班額現象,減少3600人以上超大規模學校。優化資源配置,適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求。支持各地在優化布局的基礎上改擴建中等職業學校,支持中等職業學校建設實習實驗實訓設施,中等職業學校主要辦學條件達到國家標準。建立合理的成本分擔機制,落實普通高中生均公用經費財政撥款制度和中等職業學校生均經費撥款制度,建立生均公用經費動態調整機制。積極化解普通高中債務。完善和落實資助政策,精準幫扶,精準資助,不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。

四是提升教育質量。改革人才培養模式,落實立德樹人根本任務,全面提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力,全面實施普通高中學生綜合素質評價制度,加強學生心理健康教育。加快特色高中建設,增強普通高中課程選擇性,推進選課走班,滿足學生多樣化需求。提高中等職業教育吸引力,加強技術技能培養和文化基礎教育,實現就業有能力、升學有基礎。

 

六、普及高中階段教育采取的主要措施

為到2020年圓滿完成普及高中階段教育的主要目標任務,《實施方案》細化了10項主要措施。

(一)加強基礎能力建設。實施貧困地區普通高中建設及普通高中擴容改造項目。按照縣區總人口30萬人以下不少于2所高(完)中,超過30萬人不少3所高(完)中的原則,到2020年,新建高(完)中10所,改擴建7所,新增學位3.5萬個。實施“三名”工程,采取集團化辦學、名校辦分校、名校聯名校、名校辦民校、名校帶弱校、結對幫扶等舉措,擴大優質教育覆蓋,促進學校內涵發展,培育一批示范引領名校。到2020年,引進省內外優質教育品牌參與辦學,新增20所優質學校,省一級高(完)中達40所。實施現代職業教育質量提升計劃,落實好云南省現代職教扶貧工程一期和二期項目,支持在優化布局的基礎上改善中等職業學?;巨k學條件。

(二)推動職業教育融合發展。健全政府統籌、部門配合、行業企業與社會各方參與的職業教育建設分擔長效機制,積極鼓勵社會資本投入職業教育。推進產教融合和現代學徒制,實現“四個對接”。加強專業建設,發揮國家中等職業教育改革發展示范學校和全國職業院校示范專業點示范引領作用,加強示范專業和精品課程建設,每所中等職業學校辦好1—2個特色專業。打造昆明鐵道職業技術學院等6個高水平示范性實習實訓基地和嵩明職教園區實習實訓基地,促進職業教育與戰略性新興產業、地方支柱產業、特色產業緊密結合。優化中等職業學校布局,提升辦學水平,推進昆明市第一職業中等專業學校等3所學校遷建、改擴建工作。開展中等職業學校教育質量評估和教學診改,促進中等職業學校依法辦學、規范辦學,提升中職學校人才培養質量。推進中高職融通發展,積極探索“3+2”辦學模式,加快促進高職院校與中職學校聯辦五年制高職專業。加強高等職業教育發展,建設管理好昆明鐵道職業技術學院和昆明幼兒師范高等??茖W校,補齊高等職業教育短板。

(三)健全完善經費投入機制。堅持把教育作為各級財政支出重點領域給予優先保障,健全以財政投入為主,其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制,完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制)。各級財政要設立高中階段教育普及攻堅專項,統籌資金支持高中階段學校改善辦學條件。各地要落實好普通高中生均公用經費財政撥款制度和中等職業學校生均經費撥款制度,及時足額將資金撥付到校。各地政府要制定普通高中學校債務償還計劃,屬于2014年末前發生并已納入存量地方債務清理甑別結果的,應按照地方政府債務管理政策予以償還。

(四)完善扶困助學政策。健全完善高中階段學生資助政策,實現普通高中家庭經濟困難學生資助全覆蓋,確保應助盡助。全面落實中等職業教育免除學費政策,確保中等職業教育國家助學金資助政策落實到位。重點落實好中等職業教育建檔立卡家庭經濟困難學生補助教科書費住宿費及雨露計劃職業教育補助政策,積極推進家庭經濟困難的殘疾學生免費教育。鼓勵企事業單位、社會團體和個人設立教育基金或獎助學金扶困助學。

(五)加強教師隊伍建設。全面提高教師思想政治素質,構建師德建設長效機制,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。加強教師資源配置管理,教育部門在機制編制部門核定的中小學教職工編制總量內,根據普及和高考綜合改革的需要,合理配備高中階段教職工編制。采取多種方式或特殊優惠政策吸引優秀畢業生到貧困地區任教,提升教師隊伍活力。實施中等職業學校特崗教師專項計劃,加大中等職業學?!半p師型”教師培養力度,解決“雙師型”教師不足的問題。學校的工勤和教學輔助等服務事項,可由各級教育行政部門代為進行政府購買服務,以政府購買服務的提供。加強教師專業化發展,完善教師全員培訓制度,加強教師培訓機構建設,提高培訓質量。切實保障教師合法權益和待遇,加快推進教師職務(職稱)制度改革,職務(職稱)晉升向鄉鎮學校專任教師傾斜。繼續實施鄉村教師生活補助,提高鄉村教師待遇。

(六)推動學校多樣化有特色發展。深化普通高中課程改革,加強選修課程建設,充分利用校外教育資源拓展校內課程的廣度和深度,增強課程的選擇性和適宜性。重點建設20所普高特色化發展實驗學校,并總結推廣經驗。繼續開展中小學教學質量綜合評價工作,發揮綜合評價對學校教育教學的導向作用。建立學生發展指導制度,加強對學生課程選擇、升學就業等方面的指導。建立普通高中和中等職業學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通。加強職業學校示范專業和精品課程建設,豐富職業教育課程資源和學生專業成長途徑,堅持校企合作、工學結合,強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動,開展各類文化課程與專業技能及創新創業大賽,保證實習實訓課時的比例達到中職學校專業教學標準。

(七)改進招生管理辦法。完善高中階段學校招生計劃編制機制,合理制定普通高中和中等職業學校招生計劃,切實保證普通高中和中等職業學校招生比例大體相當,積極引導初中畢業生到中等職業學校就讀。完善優質普通高中學校招生指標定向分配到區域內初中學校的政策,2018年,“定向擇優生”比例不低于50%,并逐步提高比例,招生名額要適當向農村學校傾斜。繼續實施進城務工人員隨遷子女在昆異地中考政策,確保進城務工人員隨遷子女在昆接受高中階段教育的權利。加大優質中等職業學校招收貧困地區學生的比例。積極創造條件支持高中階段教育各類學校招收殘疾學生。進一步規范高中階段教育各類學校招生行為,完善招生管理辦法,細化相關工作制度和操作規程,嚴肅招生紀律。依法加強對民辦高中學校的招生管理,嚴禁公辦普通高中學校招收復讀生。

(八)嚴控初中畢業生流失。落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(〔2017〕72號)要求,各縣(市)區制定本區域內初中學校畢業生去向跟蹤制度,努力使每一位初中畢業生順利升入高中階段學校就讀。按照初中畢業學生100%升入高中階段學校的目標要求,層層建立責任制,明確初中學校主體責任,重點考評普及率沒有達到98%的縣(市)區。跟蹤初中學生畢業動向,重點關注家庭經濟困難學生、殘疾學生、心理問題學生、進城務工人員隨遷子女等特殊群體,整合家長、社會和學校力量,做好宣傳,多渠道動員、支持學生就讀職業教育學校,健全幫扶機制,確保學生不因貧而失學。

(九)加強教育信息化建設。深入推進“三通工程”建設,全市高中階段教育學校100%實現“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”。建成 “昆教云”平臺 ,對接國家“教育云”和“云教云”,建成“一個中心、二個平臺”,即市級教育云大數據中心、教育資源平臺和管理服務平臺。以應用為導向,推進高中階段學校的智慧校園平臺建設,加快高中階段教育“名師課堂”“名校網絡課堂”和“同步課堂”的建設,提升教師信息技術應用能力。發揮教育大數據的作用,以信息化手段構建學校、社會、家長、教師多方共同參與的育人環境,提升高中階段學校的信息化管理水平。

(十)支持規范民辦學校發展。積極落實國家和省、市有關鼓勵社會力量興辦民辦教育,促進民辦教育健康發展的政策,相關職能部門要落實土地、稅收、信貸等方面優惠政策和社保政策,支持高中階段民辦教育發展。鼓勵公辦優質高中與民辦普通高中結對,促進民辦普高內涵發展,提升其辦學質量。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。進一步規范民辦學校黨的建設、法人治理、教學行為、學校招生、學校收費、教師招聘等事宜,促進民辦高中階段學校健康發展。

 

七、保障《實施方案》落地生根的舉措

為保障各項目標、任務和措施落到實處,《實施方案》從加強組織領導、明確部門分工、加強監督考核、注重輿論宣傳等方面提出了明確要求。一是明確市級成立普及攻堅領導小組,同時,各縣(市)區成立相應的領導機構,確保組織到位、責任到位、保障到位。二是建立分工協作機制,明確教育、發改、財政、編制、人社等部門的責任和分工,努力形成工作合力。三是加強評估驗收,開展專項督導,層層傳導壓力,調動各級政府的積極性和主動性。四是廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義和深入解讀各項政策措施,動員社會各界關心和支持普及高中階段教育工作,引導學生和家長樹立多樣化的成才觀,形成良好的輿論氛圍。

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